陜西在國家能源安全、能源化工轉(zhuǎn)型升級(jí)中具有重要戰(zhàn)略地位，原油、天然氣產(chǎn)量居全國第一，原煤產(chǎn)量居全國第三，煤制甲醇、煤制烯烴、煤制油、煤焦油深加工等領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先地位，太陽能、風(fēng)能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。但從新時(shí)代推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系的要求來看，特別是在我國對(duì)世界做出碳達(dá)峰、碳中和承諾的新形勢(shì)下，還存在一些較為突出的困難和制約，幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域亟待政策突破和機(jī)制創(chuàng)新。
問題一：煤炭、天然氣礦權(quán)重疊影響開發(fā)利用問題
鄂爾多斯盆地是我國石油、天然氣、煤炭、煤層氣等能源資源富集地區(qū)，煤炭和天然氣資源在礦區(qū)平面上高度疊合分布，疊合總面積約3萬多平方公里，主要分布在延安和榆林。重疊性礦產(chǎn)資源開發(fā)中出現(xiàn)的安全、管理、資源利用等問題，成為影響陜西煤、氣資源開發(fā)利用的重要因素。
癥結(jié)
一是以往主要重于解決生產(chǎn)安全問題，而對(duì)于技術(shù)進(jìn)步、管理制度等約束問題沒有明顯突破和較好措施，所以綜合效果達(dá)不到；二是過去主要是從協(xié)商、協(xié)議的層面上解決問題，而沒有從根本上解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置的問題，從權(quán)責(zé)利結(jié)合上難以達(dá)到理想效果；三是全省長期以來沒有一個(gè)統(tǒng)一、整體的解決“礦權(quán)重疊”的政策性文件，榆林市文件只限于在榆林地區(qū)適用，難以形成覆蓋全省相關(guān)地區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的解決成效；四是礦權(quán)設(shè)置權(quán)不統(tǒng)一，油氣權(quán)在國家，煤礦權(quán)在省上，發(fā)證主體不一致導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大。
對(duì)策建議
建議研究出臺(tái)《陜西省礦權(quán)疊合區(qū)資源開采實(shí)施辦法》，明確權(quán)責(zé)劃分，同時(shí)爭取國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)解決以下問題：
一是對(duì)無法協(xié)同開采的重疊礦區(qū)，探索利用時(shí)間差先采氣、后采煤。以煤、氣地質(zhì)資料共享為基礎(chǔ)，在開采天然氣時(shí)，注重對(duì)煤炭資源的保護(hù)，以降低對(duì)后期煤炭開采的不利影響。
二是對(duì)于煤與天然氣可同步開采的礦權(quán)疊合區(qū)，探索煤炭與天然氣企業(yè)通過礦權(quán)出資合作、重組整合等方式，使采煤采氣一體化，統(tǒng)籌兩種資源開發(fā)，有效解決成本提高、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問題，杜絕安全隱患。
三是對(duì)于煤與天然氣可同步開采、但難以整合礦權(quán)的疊合區(qū)，要合理布局煤炭采礦區(qū)與天然氣井位，滿足資源共采需求。同時(shí)積極協(xié)調(diào)天然氣與煤礦企業(yè)簽署避讓、安全協(xié)議，確保兩種資源最大限度采出。
四是從資源勘查勘探開始解決礦權(quán)分置問題。鼓勵(lì)技術(shù)、管理、開發(fā)能力較強(qiáng)的企業(yè)，通過多種探礦手段，綜合勘查重疊礦產(chǎn)資源，并獲得同礦區(qū)煤炭、天然氣開采權(quán)。通過一家綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)統(tǒng)籌部署礦區(qū)不同資源開發(fā)時(shí)序，以達(dá)到保護(hù)多種資源、提高綜合開發(fā)效益的目的。
五是加強(qiáng)疊合區(qū)同步開采技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)對(duì)煤炭采空區(qū)開采天然氣、天然氣井棄置區(qū)開采煤炭，特別是煤氣疊合共采技術(shù)的研究，加強(qiáng)開發(fā)棄置后的天然氣井對(duì)煤層開采帶來的影響、煤炭采空區(qū)給天然氣開采造成的影響、2000米以深的深層煤氣開發(fā)等等相關(guān)技術(shù)難題的攻關(guān)。可由參與陜北能源資源開發(fā)的具有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)，也可委托國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題課題研究。
問題二：石油企業(yè)應(yīng)對(duì)市場價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)問題
2020年，國際原油期貨價(jià)格（WTI）大幅下跌，造成石油企業(yè)大幅虧損，其中延長集團(tuán)預(yù)計(jì)虧損上百億元，長慶油田分公司預(yù)計(jì)虧損近200億元，長慶石化分公司銷售收入預(yù)計(jì)降低14%左右。解決好石油企業(yè)應(yīng)對(duì)市場價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)生存能力、緩解地方財(cái)政壓力、承擔(dān)好國家石油安全戰(zhàn)略，具有重大意義。
癥結(jié)
一是開采難度大、技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)保要求高是陜北原油開采成本高、面向低價(jià)格市場無法盈利的基本原因；二是煤制油、煤油共煉等項(xiàng)目投資大、成本高、油品稅費(fèi)高，企業(yè)盈利比較困難；三是外省低質(zhì)低價(jià)油品對(duì)我省油品市場沖擊嚴(yán)重；四是企業(yè)技術(shù)、管理創(chuàng)新不夠使采油成本難以下降；五是產(chǎn)品單一同質(zhì)化，缺乏市場競爭力。
對(duì)策建議
一是針對(duì)國際油價(jià)變化，建立靈活的階梯稅價(jià)機(jī)制。當(dāng)國際油價(jià)上升到50元/桶以上時(shí)，按照正常稅率收取稅費(fèi)；下降到50元/桶以下時(shí)，在稅收政策上酌情適當(dāng)予以補(bǔ)助扶持。
二是加大市場監(jiān)管力度，重點(diǎn)對(duì)成品油市場進(jìn)行整頓。加大對(duì)外來成品油的檢查力度，重點(diǎn)檢查稅票、磅單、化驗(yàn)報(bào)告、承運(yùn)資質(zhì)等合法手續(xù)，以及社會(huì)民營站點(diǎn)油源、納稅、價(jià)格、質(zhì)量、安全、環(huán)保等，堅(jiān)決抵制非法、低質(zhì)地?zé)捰瓦M(jìn)入。同時(shí)加大對(duì)黑油窩點(diǎn)、流動(dòng)加油車打擊懲處力度，營造健康的成品油市場。
三是對(duì)資源勘探開發(fā)給予扶持。對(duì)致密油氣、頁巖油氣的勘探開采和開發(fā)，給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧?duì)進(jìn)行非常規(guī)資源開采項(xiàng)目的企業(yè)，給予低息、貼息等貸款支持。煤制油、煤油共煉等煤制油，實(shí)行與原油煉制油品差異化稅收政策。目前，國家發(fā)改委已從保障極端情況下能源安全的角度考慮，擬定了《煤制油氣產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃布局方案》并上報(bào)國務(wù)院待批，擬從減免消費(fèi)稅、工程貸款等方面全方位扶持煤制油產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極對(duì)接落實(shí)。
四是鼓勵(lì)企業(yè)加大改革創(chuàng)新力度。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、工序改造、管理改革的資金、人才支持力度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)造創(chuàng)新降本增效典型礦區(qū)的挖掘總結(jié)和推廣學(xué)習(xí)，支持煤制油企業(yè)開拓發(fā)展有利于資源綜合利用和各種降本增效的下游高附加值精細(xì)有機(jī)化學(xué)品、專用化學(xué)品和化工新材料，在陜西形成石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)國際化競爭的新形勢(shì)新氣象。
問題三：加強(qiáng)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持
我國碳達(dá)峰、碳中和的世界承諾對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來難得歷史機(jī)遇。近十年來，我省光伏產(chǎn)業(yè)成長較快，技術(shù)進(jìn)步顯著突破，生產(chǎn)成本持續(xù)下降，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
癥結(jié)
一是光伏發(fā)電受光照變化具有不穩(wěn)定性，而相應(yīng)可用以調(diào)劑穩(wěn)定輸供電的儲(chǔ)能技術(shù)、設(shè)備還跟不上，加之要維護(hù)火電等主導(dǎo)電力上網(wǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定可靠性，給予光伏發(fā)電的上網(wǎng)接納指標(biāo)較少，是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要問題。二是如城鎮(zhèn)土地使用稅、一般耕地占用稅、產(chǎn)業(yè)用電費(fèi)等稅費(fèi)較重。三是陜西原有國土規(guī)劃，在早期固化了耕地、草地、林地、水面、未利用地等空間關(guān)系之后，適應(yīng)土地供需關(guān)系新變化的土地優(yōu)化調(diào)整沒有跟上。
對(duì)策建議
一是積極協(xié)調(diào)解決光伏發(fā)電上網(wǎng)難問題。建議全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于全額保障收購、領(lǐng)跑者計(jì)劃、競價(jià)平價(jià)項(xiàng)目等管理政策，盡快放開上網(wǎng)容配比（即光伏逆變器所連接的光伏組件的功率之和與逆變器的額定容量比），取消收購小時(shí)數(shù)的上限限制，保證光伏系統(tǒng)先發(fā)、滿發(fā)，支持光伏發(fā)電上網(wǎng)消納。
二是積極優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策。在沒有國家法律、政策框架下，最大限度地實(shí)行土地使用稅、一般耕地占用稅、產(chǎn)業(yè)用電費(fèi)等稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，建議對(duì)城市屋頂分布式光伏發(fā)電及微網(wǎng)、用戶自主操作儲(chǔ)能、光伏儲(chǔ)能水電站、BIPV（光伏建筑一體化）、光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新及關(guān)鍵核心部件研制等實(shí)施專項(xiàng)資金補(bǔ)助、貼息等政策。
三是深入優(yōu)化國土空間規(guī)劃。深化多規(guī)合一，解決光伏發(fā)電需要的土地問題，調(diào)整不合理的土地設(shè)定，做到林地、耕地、生態(tài)保護(hù)及優(yōu)化利用與光伏發(fā)展相協(xié)調(diào)。建議在保障農(nóng)用地的前提下，盡快研究提出本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求（含光伏方陣架設(shè)高度）、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管服務(wù)措施，強(qiáng)化土地優(yōu)化利用對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度。
四是支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持以隆基綠能為代表的著名光伏能源企業(yè)、建筑外立面智慧光伏能源系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營等高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。進(jìn)一步擴(kuò)大光伏發(fā)電產(chǎn)能、探索降低發(fā)電成本，支持開展光伏+儲(chǔ)能、光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+生態(tài)治理、建筑光伏能源等創(chuàng)新試點(diǎn)示范，支持在發(fā)電并網(wǎng)與電網(wǎng)側(cè)應(yīng)用的系統(tǒng)集成技術(shù)、裝備及智能化管理研發(fā)上取得突破。
五是加快健全光伏產(chǎn)業(yè)體系。建議陜西“十四五”全面推動(dòng)光伏發(fā)電、裝備制造、服務(wù)管理、光伏+等綜合配套體系發(fā)展。積極配合國家能源局正在組織實(shí)施的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”和“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”示范項(xiàng)目，支持積極發(fā)展光伏蓄能水電站、城市分布式太陽能發(fā)電，支持城市建設(shè)推廣應(yīng)用太陽能光伏涂料、太陽能光伏墻體建筑材料、碲化鎘發(fā)電玻璃、建筑外立面智慧能源系統(tǒng)等光伏建筑一體化技術(shù)產(chǎn)品。
問題四：碳匯、碳排放權(quán)交易機(jī)制創(chuàng)新問題
根據(jù)我國碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表，陜西是能源大省，面臨碳達(dá)峰、碳中和的巨大壓力，直接影響全省能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
癥結(jié)
一是陜西是2010年國家確定的第一批全國低碳試點(diǎn)之一，但2011年后國家在北京、上海、廣東等八個(gè)省市啟動(dòng)了碳交易試點(diǎn)，陜西未被列入，失去了率先試點(diǎn)發(fā)展的機(jī)會(huì)。二是當(dāng)前碳交易的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)主體不明確，碳排放產(chǎn)權(quán)的界定和法律地位不清。碳匯結(jié)算的方法體系不健全，碳匯交易主體單一，以控排單位為主，較少有其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與。三是碳匯交易途徑少、交易機(jī)制建設(shè)跟不上。碳匯主要通過抵消機(jī)制參與碳市場交易，八個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市均對(duì)抵消機(jī)制占比提出了5%-10%的上限要求。
對(duì)策建議
一是在向國家積極爭取建立西北碳排放權(quán)交易中心的同時(shí)，建議設(shè)立黃河流域區(qū)域性排污權(quán)交易試點(diǎn)。抓住“十四五”國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系中鼓勵(lì)的多層次環(huán)境權(quán)益交易指導(dǎo)目錄，探索將用能權(quán)、排污權(quán)放入碳排放市場同步交易，有效保障我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)額度。
二是重點(diǎn)在碳匯交易市場建設(shè)上取得率先突破。建議出臺(tái)《陜西省碳匯市場交易實(shí)施指導(dǎo)意見》，明確碳匯交易是碳排放交易的重要內(nèi)容。積極探索碳排放權(quán)配額與碳匯量之間的關(guān)系和比例，逐步構(gòu)建“以匯定額”的交易市場配額核定機(jī)制。加緊研究建設(shè)陜西省碳普惠市場機(jī)制，制定碳普惠的工作方案。
三是積極參加全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)碳配額分配和交易工作。按照國家碳交易市場總體建設(shè)和方案要求，積極開展我省碳交易市場建設(shè)的準(zhǔn)備工作，確定第一批交易的電力行業(yè)企業(yè)名單。組織對(duì)近五年碳排放量核算、核查，上報(bào)國家確定和爭取更多碳配額。
四是加大高耗能、高碳排放企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造力度。支持和鼓勵(lì)電力企業(yè)積極實(shí)施CCUS（碳捕集利用和存儲(chǔ)）項(xiàng)目、煤礦采掘企業(yè)抽采利用煤礦瓦斯、油田公司捕集利用油田伴生氣等碳減排工程項(xiàng)目，化工企業(yè)積極構(gòu)建多層次、循環(huán)式有效拓展碳利用的系列深加工產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)鏈群基地。支持我省能源化工等重碳排放企業(yè)優(yōu)先取得新能源開發(fā)權(quán)，按照能源化工投資強(qiáng)度給與一定新能源配額，支持更多市場主體投入生態(tài)碳匯能力建設(shè)項(xiàng)目。
問題五：加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持問題
氫能產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的重要戰(zhàn)略方向。陜西氫資源優(yōu)勢(shì)非常明顯，僅灰氫（指化工副產(chǎn)氫）資源每年就有數(shù)百萬噸之多，有利于建設(shè)規(guī)模化純化工廠獲得低成本燃料氫。
結(jié)癥
一是在氫能產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展重點(diǎn)、路徑、布局不明確，沒有相應(yīng)的省級(jí)扶持引導(dǎo)政策。二是對(duì)比全國其他省份，陜西氫能產(chǎn)業(yè)起步較晚，還沒有在相互關(guān)聯(lián)方面形成系列配套氫能產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，特別如在氫能制備多路徑推進(jìn)、氫能儲(chǔ)運(yùn)補(bǔ)給設(shè)施建設(shè)、氫能利用產(chǎn)業(yè)示范推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，還沒有規(guī)劃布局典型示范引領(lǐng)項(xiàng)目。三是雖然具有相當(dāng)?shù)臍淠芗捌潢P(guān)聯(lián)研發(fā)實(shí)力，但結(jié)合實(shí)際圍繞制氫、儲(chǔ)氫、用氫等環(huán)節(jié)的科技研發(fā)組織、部署和形成可供產(chǎn)業(yè)化的成果還不夠，不能跟上發(fā)展需要。四是受政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、渠道等各方面影響，相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)難度較大。
對(duì)策建議
一是加快出臺(tái)全省氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從頂層設(shè)計(jì)上明確氫能開發(fā)制備、氫能利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破重點(diǎn)和空間布局，加快推進(jìn)氫能核心技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，支持發(fā)展相關(guān)裝備制造產(chǎn)業(yè)。在氫能獲取、制備上，近期應(yīng)以開發(fā)和利用化工副產(chǎn)氫為重點(diǎn)，與延伸能源化工產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)附加值緊密結(jié)合；在氫能應(yīng)用上，堅(jiān)持緊抓氫燃料和氫原料兩條路線，在發(fā)展氫燃料產(chǎn)業(yè)的同時(shí)注重氫原料應(yīng)用產(chǎn)業(yè)培育，走出陜西特色氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。
二是加快全省氫能示范項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈集群效應(yīng)和化工產(chǎn)業(yè)富氫優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)氫制備、儲(chǔ)存和利用示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)榆林“中國示范氫谷”建設(shè)；依托榆林、延安、渭南、韓城、彬長等地建立工業(yè)副產(chǎn)氫制備基地；靠近氫制備基地策劃上馬若干氫燃料電池、氫能整車及零部件、氫原料甲醇、氫堆產(chǎn)業(yè)化，以及氫能煉鋼、煉化和機(jī)械加工應(yīng)用等項(xiàng)目；啟動(dòng)實(shí)施城市生活及公共區(qū)域熱電聯(lián)供、天然氣管道加氫示范、氫燃料電池公交車項(xiàng)目；依托西安、寶雞、咸陽等裝備制造基地布局若干氫產(chǎn)業(yè)裝備制造、材料制造項(xiàng)目。
三是推動(dòng)全省氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞推動(dòng)氫能、氫原料在相關(guān)領(lǐng)域的示范應(yīng)用，盡快出臺(tái)氫儲(chǔ)存設(shè)施、氫輸送管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)混合輸氫、城市及高速公路沿線加氫站建設(shè)審批、運(yùn)營管理等相關(guān)規(guī)定規(guī)范，暢通企業(yè)投資審批通道。
四是促進(jìn)氫能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)支持省內(nèi)龍頭企業(yè)加強(qiáng)氫能技術(shù)研發(fā)投入，積極實(shí)施若干關(guān)鍵核心技術(shù)跨省跨國聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)形成以西安研發(fā)為主體，其他相關(guān)城市制造的協(xié)同發(fā)展模式。支持相關(guān)市縣圍繞氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定招商引資計(jì)劃，并加大“雙招雙引”力度。
五是構(gòu)建支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。包括完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，制定和完善氫能產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)加大氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)投入，成立我省氫能科技專項(xiàng)基金。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)牽頭（如可由延長等牽頭）實(shí)行多元主體聯(lián)合，成立氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投和產(chǎn)投基金。
問題六：電力市場關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革創(chuàng)新問題
陜西是電力輸出大省，也是擁有地方電力公司的極少省份之一，榆林被國家確定為電力體制改革試點(diǎn)地區(qū)，依托組建和運(yùn)營電力交易中心推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)也取得了進(jìn)展。新一輪電改方向是建立綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力體系，需要陜西在電力市場發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，加大改革深度和政策創(chuàng)新力度。
結(jié)癥
一是在推進(jìn)區(qū)域增量配網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)電力多元化供給、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展、“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”發(fā)展等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)力度不夠，在推進(jìn)輸配電價(jià)改革、增量配電和售電側(cè)改革以及有效發(fā)揮地方電力作用等方面的機(jī)制和政策創(chuàng)新支持不夠。二是電力投資建設(shè)、供給、銷售、使用協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競爭環(huán)節(jié)引入多元化社會(huì)資本和市場化電價(jià)形成機(jī)制不夠。三是政府引導(dǎo)、服務(wù)、考核、管理企業(yè)的方式方法仍需繼續(xù)改革完善，電力企業(yè)現(xiàn)代化管理制度建設(shè)、國資民資融合投資建設(shè)，以及發(fā)展混合所有制的探索還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一定程度上影響電力企業(yè)綜合發(fā)展和市場競爭力。
對(duì)策建議
一是深化市場化改革，加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。積極落實(shí)國家“三放開”改革要求，推進(jìn)有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電側(cè)發(fā)電計(jì)劃和用戶端用電計(jì)劃，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)（包括發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)和售電側(cè)的終端用戶電價(jià)），有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)，允許社會(huì)資本在一定條件下進(jìn)入新增配網(wǎng)和售電業(yè)務(wù)，促進(jìn)形成多買多賣的雙邊交易市場和電價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的決定性作用。
二是打通多元供給通道，構(gòu)建電力多元供給體系。積極構(gòu)建區(qū)域電網(wǎng)連接通道，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)的直接交易。大力發(fā)展風(fēng)光水氫生物等新能源電力，建議由省能源局牽頭，出臺(tái)《陜西省鼓勵(lì)和支持“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)直供電、地方電力、分布式能源發(fā)展，形成電力多元供給局面。
三是加速新能源電力上網(wǎng)消納。不斷完善對(duì)新能源發(fā)電和儲(chǔ)能企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，提升以市場手段消納新能源電力比例，特別是要通過提高新能源上網(wǎng)比率，激勵(lì)電力供給、儲(chǔ)能企業(yè)和大用戶參與電力市場化的積極性。加快推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)”、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展，確保大規(guī)模清潔能源的高效消納。
四是加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)以清潔低碳、安全高效為特征的新型電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)特高壓外送通道建設(shè)，提升陜西外送電力的競爭力，有效解決消納問題。
五是加大對(duì)電力市場的監(jiān)管力度。深入研究監(jiān)管方式方法，發(fā)揮市場仲裁職能，提升電力企業(yè)運(yùn)營規(guī)范化程度。逐步形成由政府、市場委員會(huì)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同制定規(guī)則，調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)執(zhí)行規(guī)則，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等遵循規(guī)則，監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行和處理違反規(guī)則行為的市場格局。
六是進(jìn)一步發(fā)揮地方電力、電網(wǎng)發(fā)展的作用。進(jìn)一步發(fā)揮陜西地電在貫徹落實(shí)地方政府決策力度大、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱情高的優(yōu)勢(shì)，支持其參與電網(wǎng)、電源建設(shè)和電力市場化改革，強(qiáng)化其對(duì)全省電力資源統(tǒng)籌配置的作用。
問題七：對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)利用的政策支持問題
地?zé)崾怯弥唤叩木G色能源資源，對(duì)于應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和具有重要意義。陜西水源型地?zé)崂脷v史悠久，建國特別是改革開放以來，地?zé)衢_發(fā)利用逐步加快。
結(jié)癥
一是按照《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》附錄，地?zé)釋儆谀茉吹V產(chǎn)資源，具有區(qū)別于普通固體礦產(chǎn)資源的特殊性，而現(xiàn)行的法律法規(guī)偏重于固體礦產(chǎn)資源的管理，完全按照固體礦產(chǎn)資源模式對(duì)流體礦產(chǎn)進(jìn)行管理，實(shí)踐上還存在諸多難題，導(dǎo)致地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)管理權(quán)屬不統(tǒng)一，開發(fā)秩序較亂。二是目前陜西中深層水源型地?zé)豳Y源僅在關(guān)中開展了部分面積的調(diào)查，陜南、陜北尚未開展。由于沒有可控制的開采總量、清晰的地?zé)岱植己蜆?biāo)準(zhǔn)的地?zé)峁舶樯V含量分析，致使開發(fā)利用缺乏科學(xué)依據(jù)。非水源型干熱巖地?zé)豳Y源的勘探與開發(fā)還是空白。三是一些地方和部門沒有充分認(rèn)識(shí)到地?zé)徇@一清潔能源在節(jié)能減排、治污降霾、提升城市品位方面的巨大作用，推動(dòng)開發(fā)利用的意識(shí)不強(qiáng)、積極性主動(dòng)性不高。
對(duì)策建議
一是加強(qiáng)地?zé)豳Y源統(tǒng)一管理。制定《陜西省地?zé)豳Y源管理?xiàng)l例》，明確地?zé)崮荛_發(fā)監(jiān)督管理職能部門，加強(qiáng)對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)的有序管理。編制地?zé)衢_發(fā)利用規(guī)劃，注重地?zé)衢_發(fā)中的環(huán)境保護(hù)。把地?zé)豳Y源開發(fā)列入重點(diǎn)新能源支持，納入碳達(dá)峰和碳中和計(jì)劃。
二是推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)利用。陜西最新研究成果——無干擾中深層地?zé)峁┡夹g(shù)，能做到只取熱不取水，是當(dāng)前對(duì)環(huán)境影響最小的地?zé)崮芾眉夹g(shù)，建議積極考慮支持。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，著力在地質(zhì)保護(hù)、科學(xué)獲集熱能、熱能儲(chǔ)存、伴生礦物質(zhì)利用、排放水處理再利用等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，進(jìn)一步促進(jìn)地?zé)豳Y源的環(huán)保高效利用。
三是積極策劃地?zé)崂庙?xiàng)目。以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)地?zé)豳Y源多技術(shù)研發(fā)、多方式開發(fā)、多途徑利用，促進(jìn)供熱取暖、生產(chǎn)用能、地?zé)岚l(fā)電等地?zé)崮茉串a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在關(guān)中、渭北、秦嶺北麓建設(shè)地?zé)崮茉闯恰⒔】敌℃?zhèn)等，促進(jìn)地?zé)衢_發(fā)與康養(yǎng)理療、旅游休閑相互依托發(fā)展。
四是積極培育地?zé)猃堫^企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈。支持培育具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)實(shí)力的地?zé)衢_發(fā)企業(yè)成為龍頭。大力支持地?zé)嵫b備技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造，培育形成制造產(chǎn)業(yè)鏈。
五是積極開展地?zé)豳Y源勘查調(diào)查評(píng)價(jià)。盡快完成我省水源型地?zé)崮苋嬲{(diào)查評(píng)價(jià)，為開發(fā)利用淺層地?zé)崮芴峁┗A(chǔ)資料。同時(shí)開展中深層地?zé)峥辈楣ぷ鳎⑷∪髤^(qū)域主要城市和城鎮(zhèn)水源型地?zé)岱植技胺撬葱偷責(zé)衢_發(fā)利用數(shù)據(jù)模型，為不同類型地?zé)衢_發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。
來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國
