2月18日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（簡稱《若干政策》）。《若干政策》提出3個(gè)方面43條具體措施，力度空前，顯示出政府紓困的決心，為文旅市場的復(fù)蘇和振興注入了信心。在壬寅虎年的春天，文化和旅游行業(yè)翹首以盼的復(fù)蘇之風(fēng)已迎面吹來。
工具種類多、“輸血”“造血”兼顧——
進(jìn)入疫情以來力度最大的紓困政策周期
服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)和保住市場主體的關(guān)鍵。新冠肺炎疫情暴發(fā)兩年多來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到較大影響，服務(wù)業(yè)面臨的經(jīng)營困難尤為突出。
黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)領(lǐng)域助企紓困工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。李克強(qiáng)總理指出，要針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)，研究精準(zhǔn)幫扶措施。
旅游業(yè)是《若干政策》重點(diǎn)幫扶的困難行業(yè)之一。文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，旅游業(yè)持續(xù)承壓，至今尚未完全擺脫疫情影響的困境。
從一組數(shù)據(jù)可以看出這一困境的持續(xù)性：2020年，國內(nèi)旅游28.79億人次，國內(nèi)旅游收入2.23萬億元，較2019年分別下降52.1％和51％。2021年，國內(nèi)旅游32.46億人次，國內(nèi)旅游收入2.92萬億元，雖較2020年有所恢復(fù)，但仍比2019年下降46％和49％。
2022年春節(jié)，全國國內(nèi)旅游出游2.51億人次，同比減少2.0％，按可比口徑恢復(fù)到2019年春節(jié)假日同期的73.9％；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入2891.98億元，同比減少3.9％，僅恢復(fù)到2019年同期的56.3％。
“旅游業(yè)的困難，政府看到了；從業(yè)者的聲音，政府也聽到了。”中國旅游研究院院長戴斌說，可以預(yù)期旅游業(yè)將進(jìn)入疫情發(fā)生以來層級最高、力度最大、效果最為明顯的政策周期，將有力推進(jìn)旅游市場復(fù)蘇進(jìn)程。從旅游業(yè)紓困扶持措施來看，既有繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的延續(xù)性政策（第24條），也有符合條件的旅游企業(yè)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)（第25條）、鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位將符合條件的工會活動、會展活動從方案制定到組織協(xié)調(diào)交由旅行社承接，合理確定預(yù)定款比例的創(chuàng)新政策（第28條），還對政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，提出不得限制星級飯店和民營企業(yè)參與采購的明確要求（第27條）。本輪政策還就加強(qiáng)銀旅合作、銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)支持，鼓勵旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券、拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道，為各部門、各地貫徹政策預(yù)留了創(chuàng)新空間（第26、29、30條）。
同程研究院首席研究員程超功認(rèn)為，與前兩年出臺的紓困政策相比，此次《若干政策》的紓困工具種類更多，涵蓋了財(cái)稅、金融、行政監(jiān)管等；支持力度更大，將解決很多企業(yè)最為緊迫的現(xiàn)金流缺口問題，對于穩(wěn)定旅游產(chǎn)業(yè)鏈基本盤意義重大，是行業(yè)全面復(fù)蘇的“火種”和根基所在；兼顧了緊急“輸血”和激活“造血”能力，如信貸支持、稅收減免等政策延續(xù)了“輸血”思路，而通過對優(yōu)秀企業(yè)的融資支持，讓有良好發(fā)展前景的優(yōu)秀企業(yè)率先復(fù)蘇，這種激活相當(dāng)于啟動整個(gè)行業(yè)復(fù)蘇的“發(fā)動機(jī)”。
除了旅游業(yè)7條，還有普惠性10條——
文化企業(yè)和旅游企業(yè)都能享受紅利
專家提示，除了旅游業(yè)7條措施，10條“服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施”同樣值得行業(yè)高度關(guān)注。“普惠性”，意味著文化企業(yè)、旅游企業(yè)都可以直接享受文件所列的政策紅利。
52TOYS是一家以收藏玩具為核心產(chǎn)品的文化消費(fèi)類品牌，疫情對線下經(jīng)濟(jì)造成的影響，一定程度波及其線下零售業(yè)務(wù)。“《若干政策》對于我們而言有非常重要的意義。政策從稅收、租金減免以及金融支持的角度，對我們這類文化企業(yè)給予大力支持，讓我們更有信心去發(fā)展線下業(yè)務(wù)。”該品牌負(fù)責(zé)人說。
不少文旅企業(yè)經(jīng)營者告訴記者，通讀政策文本，能感受到政府紓困的決心。與之前一些專項(xiàng)紓困政策相比，《若干政策》是一套全方位的“組合拳”，適用性更加廣泛，他們“正在逐條對照政策條款，把自己擺進(jìn)去”。
湖北飛途國際旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理郝飛注意到，《若干政策》的“服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施”當(dāng)中，要求對部分承租國有房屋、非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金或給予適當(dāng)幫扶。“由于一些旅行社租用的房屋是非公或者私人的，以前能享受的房租減免微乎其微。希望這次政策的落地更具體、更全面，充分地考慮從業(yè)者的生存和發(fā)展痛點(diǎn)。”
“充分感受到政府對我們企業(yè)的關(guān)心。”貴州魔法棒文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理盧鈺炫說，“《若干政策》非常注重細(xì)節(jié)性和務(wù)實(shí)性，例如，針對企業(yè)參與政府采購、承接機(jī)關(guān)企事業(yè)單位舉辦的工會活動、會展活動方面的政策，對門檻、范圍、企業(yè)類型、付款方式等都作了詳細(xì)要求，對各地落實(shí)政策要求還提出了保障措施。”
武漢創(chuàng)展云圖科技有限公司董事長陳戈說：“作為視覺展示服務(wù)商，希望我們能在這些政策措施的支持下，拓展文旅發(fā)展規(guī)劃。在用好用足各項(xiàng)幫扶政策的同時(shí)，企業(yè)還要主動適應(yīng)常態(tài)化疫情防控條件下的市場需求變化，積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式，共同推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
還有從業(yè)者認(rèn)為，吃、住、行、游、購、娛是旅行過程中不可或缺的要素，此次《若干政策》中對餐飲業(yè)、零售業(yè)提出的扶持措施，也將為文旅行業(yè)帶來利好影響。
“四精準(zhǔn)”“三不得”——
?“放松防控”和“過度防控”都不可取
精準(zhǔn)防控的目的是更快結(jié)束疫情散發(fā)，為服務(wù)業(yè)的回暖爭取時(shí)間，也是為了常態(tài)化疫情防控下文旅行業(yè)擁有高質(zhì)量發(fā)展空間，為大眾創(chuàng)造安心享受文化生活和放心出游的環(huán)境。記者注意到，《若干政策》第42條要求“認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅(jiān)決防止和避免‘放松防控’和‘過度防控’兩種傾向”。“四精準(zhǔn)”為建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制、提升精準(zhǔn)識別能力、強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離、推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念。
第43條在嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個(gè)不得”要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出了“三不得”的精準(zhǔn)防疫要求。文件明確要求“不得非經(jīng)流調(diào)，無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)場所實(shí)行關(guān)停措施，延長關(guān)停時(shí)間”“不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施”“各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制”。
戴斌建議，市場主體也要關(guān)注精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施為旅游市場帶來的利好預(yù)期。這些政策有助于推動旅游行政主管部門調(diào)整團(tuán)隊(duì)旅游和“機(jī)票＋酒店”業(yè)務(wù)的熔斷機(jī)制適用范圍，由跨省游熔斷調(diào)整為跨市游熔斷，也不排除直接取消這一市場管制工具。對于旅行社和線上旅行社來說，這是顯而易見的政策利好預(yù)期。更為樂觀的推測是，這些措施也在為下一步放開入出境旅游做壓力測試和積累經(jīng)驗(yàn)。
記者手記
新冠肺炎疫情發(fā)生兩年來，被稱為“幸福產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)成為“服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)”，一些人為此唏噓，而一直在堅(jiān)守的文旅人和廣大從業(yè)者，一方面為重磅政策的出臺感到歡欣鼓舞，一方面仍在腳踏實(shí)地立足市場尋找發(fā)展機(jī)遇。
政策的生命力在于落實(shí)。市場主體較少關(guān)注的政策文本最后一部分“保障措施”，卻是《若干政策》的生命線所系。接下來，各部門將如何及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題？各地區(qū)將如何結(jié)合本地實(shí)際出臺針對性配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)？各有關(guān)行業(yè)協(xié)會將如何發(fā)揮橋梁和紐帶作用，幫助企業(yè)把政策吃透、把紅利用足？社會、企業(yè)還有哪些訴求和關(guān)切？本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。
